Чечня: внутреннее зарубежье (Доклад Crisis Group)

Сегодня вышел новый доклад Кризисной группы "Чечня: внутреннее зарубежье". Этот доклад - первое с 2006 года комплексное аналитическое исследование современного политического режима в Чечне, этапов его становления и идеологии, а также экономики и системы верховенства права республики.

Москва видит в Чечне успешную модель для регионов, в которых идет вооруженное противостояние. Однако эта стабильность обманчива. У лидера республики Рамзана Кадырова особые отношения с президентом Владимиром Путиным, и он обладает почти безоговорочной поддержкой Москвы, а также большей автономией, чем кто-либо из глав регионов.

Рекомендации, призывающие к тому, чтобы республика прочно интегрировалась в состав России и ее правовое поле, чтобы государство обеспечило большую свободу и безопасность проживающим там гражданам, а также подотчетность республиканских властей населению, обращены к руководству страны, но он будет интересен всем, кто хочет понять, что сегодня происходит в республике.

Ниже приводится краткое содержание доклада и рекомендации Crisis Group:


КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

Чечня достигла больших успехов в подавлении подполья, восстановлении городов, исправлении своего имиджа и официальных экономических показателей. Москва видит в Чечне успешную модель для регионов, в которых идет вооруженное противостояние. Однако эта стабильность обманчива. У лидера республики Рамзана Кадырова особые отношения с президентом Владимиром Путиным, и он обладает почти безоговорочной поддержкой Москвы, а также большей автономией, чем кто-либо из глав регионов. Кадыров пользуется этим для превращения Чечни в почти независимое политическое образование с собственной идеологией, религиозной политикой, силовыми структурами, экономикой и правовым режимом. Установившийся мир хрупок потому, что его чрезвычайно персонализированное правление опирается на репрессии и произвол, которые Москва терпит и покрывает, а также из-за экономического неравенства и вымогательств, недостаточной социальной инфраструктуры и отсутствия настоящего примирения и практически полной безнаказанности в связи с преступлениями против человечности. Для того чтобы оградить Россию и Чечню от нового ожесточенного конфликта, президенту Путину необходимо обуздать Кадырова, настояв, чтобы республика прочно интегрировалась в состав России и ее правовое поле, чтобы государство обеспечило большую свободу и безопасность проживающим там гражданам, а также подотчетность республиканских властей населению.

До сих пор не достигнуто настоящего политического разрешения чеченского конфликта, который вспыхнул в 1994 году, после чего наступила фактическая независимость республики (1996–1999), а потом — вторая война в 1999 году и продолжающаяся активность подполья. В результате политических процессов, начавшихся в 2003 году, к власти была приведена семья Кадыровых, которая раньше воевала на стороне сепаратистов. Многие их соперники и оппоненты были вынуждены бежать из республики или были убиты; во главе федеральных институтов были поставлены влиятельные местные фигуры, лояльные режиму. Вооруженные сепаратисты были пленены и разоружены в ходе зачисток, а демобилизация и интеграция бывших боевиков была достигнута силой, либо убеждением их присоединиться к профедеральным формированиям, которые позже влились в МВД. В составе МВД им во многом удалось сохранить прежнюю структуру командования, что дополнительно обеспечивает местным силовикам широкую автономию.Реформирование этих институтов и демонтаж параллельных структур в элитах необходимы для устойчивого долгосрочного разрешения конфликта.

Существенное сокращение активности вооруженного подполья во многом связано с широко применяемой коллективной ответственностью, когда родственников боевиков подвергают гонениям, берут в заложники, а их дома уничтожают. В последние годы борьба с подпольем велась крайне жесткими силовыми методами; несиловые меры, успешно опробованные в соседней Ингушетии, отвергаются. Среди боевиков идеи чеченского национализма постепенно уступили место идеологии транснационального джихадизма. Идеологический раскол также поспособствовал победе над подпольем, равно как и отток боевиков в Сирию и привлекательность идеологии Исламского государства (ИГ). В середине июня 2015 года «амир» чеченских джихадистов присягнул на верность ИГ, таким образом, окончательно порвав с чеченской повесткой. Вместе с тем процесс примирения между чеченцами и русскими так и не начался, а проблемы, послужившие первопричинами войн, так не решены.

Мощная пропагандистская машина продвигает «историю успеха» сегодняшней Чечни. Кадыров, которого часто называют просто Рамзаном, представляется популярным, эффективным лидером с ореолом вездесущности и непобедимости. В официальной идеологии республики сочетаются чеченский национализм, путинизм, российский патриотизм и исламизм суфийского толка. При помощи национализма и традиционализма создается иллюзия того, что жители республики имеют широкие возможности для самоопределения. Рамзан старается искоренить память о своих предшественниках-сепаратистах, но одновременно перехватывает некоторые из их лозунгов, в том числе притязания на часть территории соседней Ингушетии, тем самым провоцируя напряженность.

Демонстрируя безусловную лояльность Путину и выводя тысячи людей на митинги и демонстрации, Рамзан повторяет, что Путин должен быть президентом пожизненно, и что он сам готов воевать за него, где будет нужно. В ответ он получает от федеральной власти полную поддержку и безнаказанность. Рамзан по-видимому убедил Кремль в том, что только он способен удержать Чечню под контролем, в результате чего Москва так же зависит от него, как и он — от Путина. Могущественные противники чеченского лидера среди российских военных и силовых структур крайне недовольны тем, что у их правительство не достаточно контролирует некогда мятежную республику, и, похоже, выжидают удобного момента, чтобы сместить Рамзана, однако это маловероятно, если только он не выйдет из милости у российского президента.

Религиозная жизнь в республике зарегулирована сильнее, чем где-либо еще в РФ. Суфийский ислам стал частью официальной идеологии, и принудительная исламизация разложила принципы светского государства. В то же время чеченские власти очень враждебно настроены по отношению ко всем формам религиозного инакомыслия; они открыто призывают убивать «ваххабитов» и регулярно применяют насилие к тем, кто демонстрирует внешние признаки салафизма.

У Чечни свой особый экономический режим. В 2002–2012 годах республика финансировалась напрямую через две федеральные целевые программы, которые позволили отстроить ее, но не смогли оживить производство. Сейчас у Чечни появились амбициозные планы экономического восстановления. Официальная статистика показывает устойчивый рост и разрешение социальных проблем. Однако, по словам местных жителей, цифры обманчивы; в республике сохраняется большая безработица, а люди страдают от вопиющей коррупции и параллельной системы экономических отношений, базирующейся, по сообщениям, на вымогательстве и неофициальных налогах и сборах.

Несмотря на то, что судебная система Чечни соответствует большинству формальных критериев, республика во многом существует вне правового поля Российской Федерации. Насилие со стороны представителей властей стало более избирательным, однако продолжает поступать информация о грубейших нарушениях прав человека. Федеральные органы следствия расследуют такие преступления неэффективно, отчасти из-за запугивания. Чеченские власти оказывают неприкрытое, порой жестокое давление на судей. Европейский суд по правам человека вынес почти 300 решений по Чечне; Россия выполняет часть, касающаяся выплаты компенсаций, а требования провести надлежащие расследования — нет. Силовики используют в своих целях чеченское традиционное право (адат). От возрождения традиционализма больше всего страдают женщины: участилось незаконное насилие над ними, «убийства чести», браки с несовершеннолетними.

У чеченцев нет никаких механизмов для привлечения властей к ответственности. Система держится на страхе. Коллективные наказания глушат протест. Объектом запугивания, унижения и насилия становятся не только политические противники, но и интеллигенция, журналисты и лидеры НПО. Республика все больше отдаляется от России. В тоже время дефицит демократии в самой России и связанные с ним отсутствие положительной политической динамики в Чечне, отталкивают тех чеченцев, кто искренне хочет быть частью современного светского российского государства.

РЕКОМЕНДАЦИИ

С целью обеспечить долгосрочную политическую стабильность и устойчивое преодоление чеченского конфликта

Правительству Российской Федерации и Чеченской Республики:
1. Выработать более устойчивое политическое решение для Чечни, для чего:

a) обеспечить политический плюрализм, в том числе наладить политический диалог с широким спектром умеренных политических акторов;

b) расширить свободу выражения мнений и собраний; создать условия для безопасной работы в Чечне независимых активистов, интеллигенции и журналистов; отойти от культа личности лидера;

c) способствовать достижению настоящего примирения внутри общества и инициировать примирение между чеченцами и русскими;

d) создать независимую комиссию по установлению истины и примирению для признания страданий жертв всех сторон чеченского конфликта.

2. Обеспечить свободу вероисповедания и отделить религию от государства в Чечне, в том числе путем прекращения принудительной исламизации и запугивания законопослушных последователей других религиозных на­пра­влений.

3. Запретить действия властей, направленные на разжигание территориального спора между Чечней и Ингушетией.

С целью поддержания экономического восстановления и борьбы с коррупцией

Правительству Российской Федерации и Чеченской Республики:

4. Санкционировать независимую комплексную проверку расходования федерального финансирования в республике и независимую экспертную оценку целесообразности крупных инвестиционных проектов.

5. Расследовать утверждения о вымогательствах и удержаниях денежных средств из зарплат государственных служащих и бюджетников, а также сообщения о неофициальном двойном налогообложении бизнеса, практике найма «мертвых душ», двойной бухгалтерии, раздувании штатов и смет государственных проектов; привлечь виновных к ответственности, рассмотрев возможность амнистии для должностных лиц низшего звена, совершавших экономические преступления.

Для укрепления верховенства права

Правительству Российской Федерации и Чеченской Республики, Следственному комитету РФ и Генеральной прокуратуре РФ:

6. Укрепить соблюдение российских Конституции и законов правоохранительными органами и силовыми структурами Чечни, в том числе обеспечить фактический контроль федерального центра над чеченским МВД и усилить интеграцию его сотрудников, очистив ряды от криминальных элементов и повысив профессионализм кадров, для чего необходимо обучать их принципам верховенства права и отбирать кандидатов по принципу профессиональной квалификации.

7. Немедленно прекратить применение коллективных наказаний, провести прозрачное расследование таких случаев, привлечь предполагаемых виновников к ответственности и реабилитировать пострадавших.

8. Отслеживать СМИ, выходящие на чеченском языке, и привлекать к ответственности за публичные высказывания, содержащие разжигание вражды, угрозы внесудебной расправой или ограничивающие права отдельных социальных групп (включая женщин и активистов); гарантировать чеченским женщинам как минимум такие же права, как в остальной части России.

9. Обеспечить независимость судов и выполнение судебных решений, для чего своевременно расследовать все случаи предполагаемого запугивания и прочего вмешательства в работу судей, присяжных, адвокатов и следователей.

10. Расследовать факты похищений, пыток, бессудных казней и других преступлений против личности в Чечне, в совершении которых подозреваются сотрудники силовых структур. Полностью выполнять решения Европейского суда по правам человека по Чечне, включая возобновление расследований и принятие мер, направленных на недопущение аналогичных нарушений в будущем.

Совету Европы:

11. Парламентская ассамблея должна вести диалог с российскими властями о путях укрепления верховенства права и выработке устойчивого политического решения в республике.

12. Комитету министров необходимо внимательно отслеживать выполнение решений Европейского суда по правам человека по Чечне и вести диалог на эту тему с российским правительством.

Для поддержания усилий, направленных на борьбу с подпольем

Национальному антитеррористическому комитету:

13. Принять меры к тому, чтобы операции по борьбе с подпольем, в том числе контртеррористические, проводились только специально предназначенными для этого подразделениями, не допуская к руководству ими представителей гражданской администрации.
14. Поощрять использование в Чечне несиловых инструментов для борьбы с подпольем, в том числе таких, как комиссии по адаптации боевиков.