Грузия в докладе США по правам человека

Согласно ежегодному докладу Государственного департамента США, с точки зрения защиты прав человека в Грузии в прошлом году в числе наиболее существенных проблем были названы политически мотивированное население и семейное насилие, увеличенная нетерпимость в обществе в отношении к меньшинствам, в том числе, использование языка ненависти и вмешательство в проведении религиозных обрядов, недостатки в правовой системе и неправильное применение предварительного заключения.

В числе других проблем доклад о соблюдении прав человека, который был опубликован 25 июня и охватывает события 2014 года, отмечает «ненадлежащее обращение со стороны правоохранителей, условия содержания в тюрьме ниже стандартных, обвинения о политическом влиянии над осуществлением правосудия, обвинения о незаконном прослушивании со стороны правоохранительных ведомств и незавидные условия проживания вынужденно перемещенных лиц».

Доклад, который в большей степени опирается на докладах народного защитника Грузии и местных неправительственных организаций, говорится, что несмотря на достигнутый после 2012 года прогресс, вновь остаются жалобы о ненадлежащем обращении со стороны сотрудников системы исполнения наказания.

В документе говорится, что, хотя правительство и предприняло шаги для содействия подотчетности, но также «распространяется некоторая информация о ненадлежащем обращении со стороны представителей служб безопасности, которые остаются безнаказанными».

«По утверждению неправительственных организаций и народного защитника, факты ненадлежащего обращения со стороны полиции превысили количество дел, расследованных Главной прокуратурой, а тот факт, что не происходило систематическое расследование и прослеживание передачи правосудию всех вероятных правонарушителей, способствовало формированию культуры безнаказанности», - говорится в докладе.

В отличие от предыдущего доклада, в котором говорилось о проблеме «внутреннего и внешнего влияния в судебной системе», в последнем докладе отмечается, что «были заметных несколько признаков роста судебной независимости». Но там также говорится, что «вызовы» вновь остаются с этой точки зрения.

Со ссылкой на Коалицию за независимое и прозрачное правосудие доклад заявляет, что «в числе главных вызовов независимости суда был несовершенный процесс подбора судей и председателя Верховного суда и нечеткие процедуры дисциплинирования судей». Документ также отмечает ту критику, которую высказали неправительственные организации об установлении испытательного срока судьям перед их назначением на бессрочный срок.

«Судьи, как правило, устанавливают более высокие стандарты требованиям прокуратуры об осуществлении прослушивания, обыска квартир и по предварительному заключению по тем делам, в которых фигурируют представители прежней власти», - говорится в докладе.

Но в связи с предварительным заключением в докладе также говорится, что прокуратура пользуется «законодательными щелями» для продления девятимесячного срока содержания лица в предварительном заключении.

«Наряду с выдвижением новых обвинений исчисление девятимесячного часа начинается заново и прокуратура часто именно ждала прохождения срока, связанного с первоначальными обвинениями, чтобы выдвинуть новые обвинения», - говорится в докладе.

Когда первый срок предварительного заключения бывшего мэра Тбилиси Гиги Угулава подходил к концу, прокуратура в марте 2015 года изменила квалификацию одному из обвинений против него, чтобы оставить его в заключении. Хотя это дело не вошло в доклад, так как он охватывает события 2014 года, но Посольство США заявило в марте, что действия прокуратуры «похожи на попытку обойти лимит девятимесячного предварительного заключения».

Угулава обратился в Конституционный суд Грузии с просьбой отменить то законодательное положение, которое, по его мнению, противоречит Конституции, и которое в качестве максимального срока предварительного заключения определяет девять месяцев.

Что касается избранному для Угулава в прошлом году предварительного заключения в качестве меры пресечения, в докладе упоминаются оценки Ассоциации молодых юристов Грузии и «Международной прозрачности – Грузии», согласно которым, задержание бывшего мэра Тбилиси было лишено обоснованности и противоречило требованиям закона. Угулава в то время возглавлял предвыборную кампанию Национального движения перед местными выборами 2014 года.

В докладе говорится, что в ходе предвыборной кампании перед местными выборами «распространялась информация об агрессии в отношении членов оппозиционного Национального движения со стороны определенных лиц, а также о соблюдении правоохранителями не в достаточной мере свободы собрания».

В документе также говорится, что в первой половине 2014 года имели место случаи, когда с активистами оппозиционных партий физически справляли счеты в масштабах страны. В нем упоминаются нападения на депутата Парламента от Национального движения Нугзара Циклаури и члена Национального движения Зураба Чиаберашвили. В докладе также говорится об аресте бывшего гамгебели Хонского района и его бывшего заместителя. «Неправительственные организации отметили, что арест активных членов оппозиционного Национального движения перед июньскими местными выборами за те преступления, которые они совершили, предположительно, несколько лет назад, порождает вопросы в связи с мотивами этих арестов», - говорится в докладе.

Доклад также затрагивает и арест пяти бывших сотрудников Министерства обороны и Объединенного штаба в конце октября прошлого года по т.н. «делу о кабелях». Документ отмечает, что семь неправительственных организаций заявили тогда, что на том этапе сложно было идентифицировать признаки преступления в деле. На прошлой неделе все пятеро задержанных были освобождены из предварительного заключения; Однако судебный процесс по этому делу вновь продолжается.

Согласно докладу, главными проблемами с точки зрения соблюдения прав человека, которые в прошлом году вызвали напряженность между правительством и неправительственными организациями, были «неконтролируемое прослушивание, ненадлежащее обращение с заключенными и увольнение с работы предположительно по политическим признакам».

В докладе также идет речь о законодательном пакете по тайному прослушиванию, который был принят Парламентом в прошлом году.

Доклад отмечает, что неправительственные организации «подвергли критике этот закон из-за того, что он не обеспечивает соответствующую защиту гражданских свобод», но в докладе также отмечается, что эти изменения устанавливают дополнительные ограничения МВД, когда требуют судебного разрешения и согласия со стороны инспектора по защите персональных данных для осуществления прослушивания.

Против этих изменений в Конституционный суд Грузии внесен иск. Оппоненты заявляют, что в руках МВД остается прямой доступ к серверам коммуникационных операторов и оно легко сможет осуществлять тайное прослушивание в обход инспектора по защите персональных данных.

В докладе говорится, что «семейное и другое насилие против женщин остается существенной проблемой».

«В большинстве дел о семейном насилии, представленных народному защитнику, полиция ограничивается только словесным предупреждением и установлением превентивного надзора, что не обеспечивает защиту от повторения ненадлежащего обращения», - говорится в докладе.

В документе также говорится со ссылкой на данные МВД Грузии, что по положению на сентябрь 2014 г., в связи с семейным насилием было возбуждено 636 дел; В 2013 году этот показатель составлял 399. Но неправительственные организации считают, что случаев насилия в семье значительно больше, а обращаемость в полицию низкая.

Согласно докладу, в 2014 году имели место несколько случаев дискриминации меньшинств. В документе приводится случай, когда в Кобулети группа местных жителей прикрепила свиную голову к двери здания, в котором должен был открыться мусульманский пансион.

«НПО подвергли критике правительство за то, что оно не смогло осуществит эффективное расследование в предыдущих случаях насилия, мотивированного религиозной ненавистью», - сказано в докладе.

Согласно докладу, в обществе вновь сильны негативные настроения против ЛГБТ лиц.

«Фонд развития СМИ указывает на те многочисленные гомофобные заявления, которые были сделаны высокопоставленными официальными лицами, членами различных политических партий, СМИ, в большинстве случаев, в контексте антидискриминационного закона», - говорится в докладе.