«Грузинская мечта» запрещает принимать иностранные гранты без одобрения правительства, что является еще одним шагом к авторитаризму. Именно так оценивают последние репрессивные действия правящей партии в третьем секторе, которые «Грузинская мечта» пытается обуздать последние несколько лет. Партия, которая последние 3 года боролась с грантами под предлогом «прозрачности», теперь почти открыто заявляет, что ее настоящая цель — лишить финансирования нежелательные для нее общественные и медийные организации, что приведет к прекращению их деятельности.
Как и в предыдущих волнах принятия российского законодательства, почерк «Мечты» и сейчас напоминает почерк авторитарных режимов. После принятия аналогичного закона в соседнем Азербайджане начались масштабные репрессии, в результате которых местные НПО стали закрываться одна за другой, а международные организации и вовсе покинули страну.
В чем сходство с событиями в Азербайджане?
«Грузинская мечта» в ускоренном порядке вносит репрессивные поправки в Закон о грантах, которые теперь обязывают грантодателя (донора) обращаться в правительство Грузии или уполномоченное им лицо/орган для получения соответствующего согласия и представления проекта соглашения о гранте.
Согласно законопроекту «Мечты»:
- Правительство должно принять решение о предоставлении гранта в течение 10 дней. Стоит отметить, что обжалование решения правительства не приостанавливает его действие.
- Обязательного одобрения правительства не потребуется на: гранты, выдаваемые международными спортивными ассоциациями, федерациями и комитетами, индивидуальные стипендии, выдаваемые на получение среднего и высшего образования и научную работу за пределами Грузии, а также гранты, получаемые международными организациями, действующими в Грузии.
- Органом, ответственным за контроль за выдачей и получением запрещенных грантов, назначено Антикоррупционное бюро, возглавляемое Ражденом Купрашвили.
- Законопроект также предусматривает санкции, связанные с получением запрещенного гранта.
Что предусматривает новый законопроект «Мечта» против грантов
Закон аналогичного содержания действует в Азербайджане уже более 10 лет. В 2013-2014 годах в Азербайджане «с целью повышения прозрачности деятельности неправительственных организаций» и под предлогом защиты интересов безопасности страны были внесены поправки в Закон «О неправительственных организациях» и Закон «О грантах». Этот период называют началом великих репрессий в Азербайджане.
После принятия этих изменений в Азербайджане доноры могут предоставлять гранты общественным объединениям страны только с разрешения правительства. Разрешение Министерства юстиции стало обязательным для получения грантов НПО. Для получения разрешения правительства НПО или донору требуется получить справку из соответствующего органа исполнительной власти (например, Министерства финансов) о финансово-экономической обоснованности гранта.
В Азербайджане закон требует, чтобы субгранты и другие формы помощи, а также поправки к грантовым соглашениям регистрировались в Министерстве юстиции в том же порядке, что и гранты. За непредставление договора о гранте на регистрацию в установленный законом срок на физических и юридических лиц налагаются крупные штрафы. Средства гранта не могут быть использованы в банковских операциях по незарегистрированным договорам (решениям). Любая банковская операция без регистрации гранта влечет за собой штрафные санкции для физических и юридических лиц (включая банки).
Кроме того, законодательство Азербайджана обязывает иностранных доноров регистрировать свой офис в Азербайджане.
Венецианская комиссия подготовила доклад о законодательных поправках Азербайджана, в котором дана оценка того, что определение порядка получения права на выдачу гранта «остается на усмотрении соответствующего органа».
В конечном итоге изменения в Азербайджане настолько затруднили получение финансирования, что местные НПО закрывались одна за другой, а международные организации и вовсе ушли из страны.
Оставшимся в Азербайджане НПО пришлось перейти на новый режим, чтобы продолжить свою работу, что означало изменение направленности их деятельности. Организации сосредоточились в основном на гуманитарных, экологических или сельскохозяйственных проблемах, а не на таких важных политических вопросах, как права человека, коррупция, свобода СМИ, выборы и т. д.
«Какая бы ситуация у нас ни была сейчас, в ближайшее время и ее больше не будет»
Саломе Шубладзе, которая является директором Программы социальной политики в Центре социальной справедливости, заявила Netgazeti, что цель репрессивных изменений «Грузинской мечты» та же, что и в Азербайджане — подчинить себе независимые организации.
«Возможно, это не будет полной блокировкой источника финансирования, но это также будет зависеть от их «доброй воли»», — говорит Саломе Шубладзе.
По словам Шубладзе, при условии полной реализации репрессивных законов, принятых «Грузинской мечтой», в Грузии может остаться легальной только такая деятельность, которая не создаст никакого дискомфорта власти, т.е. станет возможной только работа GONGO — государственных неправительственных организаций.
«Наряду с версией FARA, принятой в Грузии, этот закон [о грантах] является очередной попыткой и явным проявлением цели правительства ликвидировать политически неприемлемые для него организации. Если оно не может их ликвидировать, и это может быть даже необязательно, то хотя бы ограничит их деятельность, которая причиняет власти дискомфорт. Речь идет об организациях, которые критикуют правительство и занимаются правозащитной деятельностью. Их цель — полностью ликвидировать этот вид деятельности», — говорит Саломе Шубладзе.
«Какая бы ситуация у нас ни была сейчас, в ближайшее время и ее не будет. Этот процесс идет ускоренными темпами, и, к сожалению, ожидается худшее. Поэтому очевидно, что даже те иллюзорные признаки демократии, которые у нас были, исчезают, и, к сожалению, Грузия пополняет список тоталитарных стран», — говорит Саломе Шубладзе.
Некоторые неправительственные организации отреагировали на законодательные поправки «Грузинской мечты» совместным заявлением. Они утверждают, что рассматриваемый закон по своей сути и ожидаемому результату является актом преследования народа и направлен на то, чтобы оставить граждан беззащитными перед карательной системой правящей партии и запретить международному сообществу оказывать им поддержку.
Организации гражданского общества отмечают, что закон направлен на превращение Грузии в закрытое, изолированное государство, где все сферы общественной жизни будут подчинены тоталитарному контролю партии «Грузинская мечта», а общество будет лишено возможности получать необходимую поддержку от международных партнеров и друзей.
