В начале февраля исследователь и обозреватель международной политики фонда Херитиджа Люк Коффи опубликовал статью, где говорит о новой модели вступления Грузии в НАТО. По его мнению, Грузия может вступить в североатлантический альянс в ускоренном темпе с одним условием — если пятая статья НАТО, подразумевающая принцип коллективной обороны, временно не будет задействована в Абхазии и Южной Осетии.
Критики мнения Люка Коффи считают, что одобрение данного предложения означает отказ от Абхазии и Южной Осетии. Между тем сторонники идеи Люка Коффи видят другие проблемы.
По просьбе JAMnews руководитель программы международных отношений Института общественных дел Грузии, Торнике Шарашенидзе объясняет, что значит это заявление, и станет ли оно предметом серьезной дискуссии.
После того, как Люк Коффи опубликовал свою нашумевшую статью, дискуссия об интеграции Грузии в НАТО разгорелась с новой силой.
В своей статье Коффи предложил разрешение проблемы интеграции по следующему сценарию: Грузия вступает в НАТО, только действие пятой статьи не распространяется на оккупированные регионы до тех пор, пока эти регионы не вернутся под контроль Грузии. (Согласно статье 5 Договора о создании НАТО, основная задача альянса состоит в том, чтобы защитить государства-члены от агрессии, а нападение на одного члена альянса считается нападением на всех членов –JAMnews).
Следует отметить, что этот сценарий не новый, и он довольно-таки давно рассматривается. Однако с учетом поднятого ажиотажа подавляющая часть общества впервые узнала о таком сценарии именно из статьи Коффи.
Начались спекуляции, что из-за интеграции в НАТО Грузия потеряет территории. Это тоже не новость. Такие спекуляции давно раздаются, наверное, с тех пор, как Грузия впервые выразила желание быть членом НАТО. Эти спекуляции неплохо сработали: в общественном сознании на уровне рефлекса внедрилось опасение — вступаем в НАТО, значит, теряем территории.
Вероятно, именно поэтому ни одна власть Грузии не посмела широко и публично обсудить озвученный Коффи сценарий. Предыдущая власть обходила дискуссий на эту тему (идея этого сценария появилась вскоре же после войны 2008 года), так же как обходит нынешняя власть.
Потеря территорий является эмоциональной и тяжелой темой, и многим трудно слышать рациональный аргумент вокруг данной темы. Именно этим пользуются противники вступления Грузии в НАТО, и намеренно нагнетают угрозу.
Что подразумевает «сценарий Коффи»?
Давайте посмотрим, что на самом деле изменится, если заработает «сценарий Коффи».
Абхазия и Южная Осетия на сегодня являются оккупированными территориями. Их контролирует Россия, и в ближайшем времени она не собирается отказываться от этого контроля.
Соответственно, если Грузия вступит в НАТО с условием, что пятая статья не будет временно распространяться на эти территории, эти территории не будут потеряны в большей степени, чем сейчас потеряны. Эта данность ничего не изменит на оккупированных территориях, все останется так, как есть: подавляющее большинство международного содружества по-прежнему будет признавать их неотделимой частью Грузии. А остальная часть Грузии будет под защитой НАТО, со всеми исходящими из этого результатами- стабильность и развитие. А развитие наряду со всем другим, увеличит шанс возвращения потерянных территорий. А когда на оккупированных территориях будет восстановлена контроль Грузии, они тоже окажутся под ареалом пятой статьи.
Понятно, что такими простыми и лаконичными аргументами не удастся нейтрализовать враждебную пропаганду. В то же время пока нет особого смысла вступать в спор по той простой причине, что и в НАТО не готовы к «сценарию Коффи». Страны скептики, которые блокировали на Бухарестком саммите план действия вступления для Грузии, не изменили свою позицию, они по-прежнему отказываются рассматривать вступление Грузии в альянс, и для них не имеет значения, какой вариант придумают болельщики Грузии для облегчения дела. У этих стран есть свои аргументы.
Аргументы скептиков
Главный аргумент не изменился — вступление Грузии в НАТО вызовет раздражение России. А Европа опасается большего нагнетания отношений с Россией. Крупные страны Европы являются соседями России, и чувствуют от нее больше угрозы, чем в США (главный лоббист Грузии в НАТО).
Второй аргумент в том, что на фоне того, когда Россия ведет войну в крупнейшей стране Европы, Украине, и угрожает самому незащищенному флангу – Прибалтике, альянс не готов к новой головной боли. На данном этапе НАТО не может взять на себя защиту Грузии.
Касательно Соединенных Штатов Америки, Грузия, бесспорно, ощущает поддержку этой страны на пути интеграции в НАТО. Собственно статью Люка Коффи, о которой сейчас говорим, опубликовал фонд Херитиджа. Этот фонд значительно влияет на политику Америки. Статья содержит весьма положительные акценты для Грузии, но что она даст?
В 2008 году Америка сделала все, чтобы Грузия получила План действия вступления, но этого оказалось недостаточно, она не смогла убедить власть Германии. Что должны сделать США сейчас, чтобы изменить позицию Германии?
С саммита в Бухаресте прошло десять лет, но Германия не изменила мнение. И изменит ли? Маловероятно. Тем более что сама Грузия мало что делает для этого.
Ключ в Берлине
На протяжении 12 лет Грузии не удалось назначить послом в Берлине сильного, профессионального дипломата, и это тогда, когда Россия представлена в Германии сильнейшими дипломатами.
Эти десять лет показали, что только работой в Брюсселе, в штаб-квартире НАТО не удается повлиять на Германию (некоторые грузинские министры пошли так далеко, что потребовали ПДЧ у Генерального секретаря НАТО, между тем Генсек НАТО озвучивает лишь согласованную позицию государств-членов альянса, и не особо может влиять на них).
Ключ от Германии ни в Брюсселе, ни в Вашингтоне. Ключ в Берлине, и нигде больше. Грузия недостаточно работает именно в Берлине (а также мало работает еще в нескольких европейских столицах, но главной проблемой является Германия).
Грузия должна изменить свою политику по отношению Берлина.
Прежде всего (это обязательный минимум), необходимо усилить посольство Грузии в Германии. Как количественно, так и качественно.
Кроме того в Германии активно должны работать представители гражданского общества, журналисты, и политологи Грузии. Они должны активно работать со своими коллегами, чтобы сдвинуть с места вопрос Грузии в германских СМИ, неправительственных и экспертных кругах, чтобы уже оттуда лоббировать наш вопрос в правительстве Германии. Сегодня для Германии вопрос Грузии не стоит в повестке дня, и так и останется, если Грузия будет идти по инерции, и не изменит что-либо.
Кто должен содействовать всему этому? Никто другой, и ничего другого, если ни правительство Грузии.
Активизация представителей грузинских медиа и неправительственного сектора в Германии будет не особо дорого стоить, чтобы наш бюджет ни справился с этим. Но проблема в том, что пока этого осознания нет, и мы пожинаем печальный результат.
Читать статьи Люка Коффи и других болельщиков, возможно приятно, но такими статьями нам не продвинуть дело. Еще раз напомним, что с 2008 года уже прошло десять лет.
