20/03/2013
Журнал "Табула"
Александр (Каха) Ломая, экс-постпред Грузии в ООН
Сколько бы ни повторяла Россия, что она урегулировала проблемы в Грузии, она не сможет обойти стороной три фундаментальных обстоятельства. Первое то, что ее военное присутствие в Абхазии и Цхинвальском регионе Грузии почти никто в мире не считает законным, а важнейшие для нее игроки называют это оккупацией. Второе - унизительный провал попытки признания этих регионов независимыми государствами, невзирая на потраченные громадные финансовые, политические и дипломатические ресурсы. Третье, Грузия медленно, но последовательно приближается к североатлантическому альянсу, который Россия воспринимает геополитическим врагом.
С другой стороны, сколько бы вина и мандаринов не продались в России, правительство Бидзины Иванишвили никуда не денется от обещания "восстановить территориальную целостность Грузии путем нормализации отношений с Россией", являющегося краеугольным камнем избирательной кампании "Грузинской мечты".
Следовательно, Россия должна разработать, и убедить Грузию согласится на такой план, который с одной стороны легитимзиирует оккупацию регионов Грузии, де-юре раздробит ее, и одновременно создаст населению страны иллюзию, что отношения с Россией "улажены", а территориальная целостность страны восстановлена.
В предлежащем письме будут изложены элементы возможного российского плана. В разное время, и в разной форме они фигурировали в предложениях России по "урегулированию" инспирированных ею же конфликтов на территории бывшего Советского Союза, о чем более подробно расскажем ниже.
Наша цель, информировать общественность о предположительной опасности, а также обстоятельствах и предпосылках, содействующих ее осуществлению.
Известно, что риск ввести в заблуждение информированную общественность ниже, чем неинформированную.
Основные элементы возможного плана России:
• Грузия, Абхазия и Южная Осетия, как три равноправных субъекта, создают конфедерацию. Она может называться "Конфедерацией Грузии, Абхазии и Южной Осетии", или кратко "Закавказской конфедерацией".
• Гарантом конституционального устройства конфедерации является Россия.
• Субъекты конфедерации являются субъектами международного права - они устанавливают двухсторонние дипломатические и консульские отношения с иностранными государствами. Представительство в международных организациях - ООН, ОБСЕ, Совет Европы, Всемирный банк и др.- принадлежит конфедерации.
• Субъект имеет право выйти из состава конфедерации.
• Конфедерация является демилитаризованным нейтральным государством; Ни у субъектов, ни у конфедерации нет вооруженных сил, есть только полиция и соединения чрезвычайных ситуаций. Конфедерация конституционально не может стать членом североатлантического альянса, или какого-либо другого военно-политического объединения.
• Конституция конфедерации считает допустимым вступление конфедерации в межгосударственное невоенное объединение. Для членства необходимо согласие всех трех субъектов.
• России дается право разместить свои морские базы в портах конфедерации-Батуми и Поти.
• Размещенные на территории конфедерации российские военные и морские базы автоматически получают легальный статус. По исчерпыванию срока первичного пребывания, решение о продлении нахождения военных баз принимают те субъекты, на территории которых размещены базы, а в случае морских баз - конфедерация.
• В конфедерации в равном обороте русские рубли и лари конфедерации.
• Субъекты конфедерации делегируют часть правомочий конфедерации в следующих сферах: энергетика, почта, автомобильные дороги.
• Президент конфедерации избирается парламентом конфедерации из субъектов конфедерации сроком на 2 года, в порядке ротации.
• У субъектов конфедерации свое гражданство; Параллельно существует гражданство конфедерации.
• На территории конфедерации граждане, товар и обслуживание перемещаются свободно, если законодательством субъектов не учтено что-либо иное.
• Субъекты конфедерации независимо решают вопросы постоянного проживания и собственности граждан на своей территории.
Осуществлением этого, или подобного плана, Россия достигнет своих стратегических целей: легитимации военных и морских баз, международно-правовое оформление раздробления Грузии и уничтожение перспективы вступления Грузии в NATO. По задумке России, этот план также даст возможность правительству "Грузинской мечты" "сохранить лицо": "внешние" границы конфедерации будут совпадать с международно признанными границами Грузии, свободное перемещение граждан по всей территории конфедерации включительно Абхазии и Цхинвальского региона (с ограничением права на проживание и собственность), лари, как одно из двух платежных средств конфедерации и т.д.
Насколько велика вероятность существования этого, или подобного антиутопического плана, и какие существуют рычаги для того чтобы миновать его осуществление?
В течение последних 22 лет официальные лица России, и приближенные к правительству "эксперты" не раз высказывали предложения, которые, по их мнению, "урегулировали" бы конфликты Грузии, Молдовы, Украины и Армении-Азербайджана. У этих предложений, известных под названием "общего", "единого", или "объединенного" государства, наряду с отличиями были несколько общих признаков. Это:
1. Фиксирование того, что государство создается сейчас, по договоренности региона и остальной страны ("Приднестровье и Молдова", "Крым и Украина", "Абхазия и Грузия", "Карабах и Азербайджан");
2. Выход региона из "нового" государства решает собственно регион;
3. "Нейтральный характер" "нового" государства;
4. Легитимация размещения российских военных и морских баз.
Эти предложения приняли наиболее концентрированный вид в 2003 году в т.н. плане Козака, автором которого считается тогдашний заместитель главы администрации Путина Дмитрий Козак, и который под поводом урегулирования конфликта в Молдове готовил основу для выделения Приднестровья. Этот план тогдашний президент страны Воронин отверг на фоне широких протестов общественности.
Можно предположить, что с тем, чтобы предложить "Закавказскую конфедерацию", или подобный план, Россия ждет благоприятного момента, и выполнения определенных условий. Торможение экономического развития Грузии, рост ее зависимости от российского рынка, целенаправленное ослабление политической оппозиции, расшатывание энергетической независимости страны, компрометация ее международного имиджа - могут оказаться характерными для благоприятного момента свойствами.
Касательно предпосылок задействования плана, здесь можно предположить: отмену или "зачистку" закона об оккупации, признание сторонами конфликта Абхазии и Цхинвальского региона, отзыв резолюции Генассамблеи ООН о беженцах и открытие проходящей по Абхазии железной дороги. "Пряником" очевидно, осмысливается смягчение визового режима и допуск грузинской продукции на российский рынок.
Патриотически настроенному политическому классу, и общественности в целом, надлежит трезвость, проницательность и активность, чтобы не допустить такое развитие событий. Наиболее вероятное место, где могут предложить этот, или похожий план, переговоры Абашидзе-Карасина. Причины известны:
а) общественности не известен мандат специального представителя премьер-министра. б) Переговоры проходят в двустороннем формате, без участия беспристрастного медиатора. в) Общественности (и в том числе дипломатическим кругам Грузии) практически не известно содержание переговоров.
Требование общественности должно сойтись на следующем: полностью опубликовать содержание "гуманитарно-культурных" встреч Абашидзе-Карасина, обнародовать официальный мандат г-на Абашидзе, просить быть медиатором Швейцарию, как официального посредника между Россией и Грузией, и соблюдать полную прозрачность будущих встреч.
* Мнения авторов статей могут не совпадать с позицией редакции. Ответственность за достоверность приведенных фактов несет автор статьи.
