Географическая экспансия на службе стратегической цели

23 ноября 2011 года, на праздники святого Георгия (Гиоргоба) и на 8-ой годовщине Революции роз президент Грузии Михаил Саакашвили наградил орденами Сияния заслуженных деятелей разных сфер и профессий. Среди них были заместители министра иностранных дел Серги Капанадзе и Торнике Гордадзе, главный советник премьер-министра Тамар Ковзиридзе и посол Грузии в Брюсселе Саломе Самадашвили.

Капанадзе и Ковзиридзе были награждены за проявленный профессионализм и плодотворную дипломатическую деятельность в проведенных в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию утомительных и многораундных переговорах. Гордадзе и Самадашвили за достигнутый перелом в отношениях Грузии с Евросоюзом. Президент назвал достигнутые результаты "историческими" и "одной из величайших" дипломатических побед за 20 лет независимости.

Однако, помимо ВТО и Евросоюза, 2011 год был отмечен и иными важными направлениями. Президент Михаил Саакашвили, председатель парламента Давид Бакрадзе, премьер-министр Ника Гилаури, Министр иностранных дел Григол Вашадзе, секретарь совета безопасности Гига Бокерия, другие высшие должностные лица правительства и парламента осуществили десятки визитов заграницу. И Грузию посетили многие лидеры и делегации, начиная от президента Франции Николя Саркози и завершая разными торговыми миссиями. В течение года Тбилиси направлял представителей и в те страны, которым никогда до того не приводилось видеть официальные делегации Грузии на своей земле. Грузины гостили и принимали в гостях политические консультации, бизнес форумы, дни культуры, конференции и дискуссии.

На третьей годовщине с российского вторжения и захвата 20% грузинских земель грузинская дипломатия работала в режиме обороны и наступления, и умело справлялась с исступленными натисками Кремля. Тбилиси смог пресечь множественные террористические акты, осуществленные Россией на протяжении почти одного года на территории Грузии. Страна мастерски использовала привнесенные "арабской весной" политические перемены на подготовку почвы для экспорта своих реформ. Сегодня многие американские и европейские политики и аналитики говорят о том, что для жизнеспособности "арабской весны" необходимо перенять грузинский реформаторский опыт с точки зрения искоренения коррупции, борьбы с преступностью, повышения эффективности бюрократии и обеспечения гражданских сервисов.

Правда, повышение международных рейтингов является итогом внутренней политики Тбилиси, однако их вынос за пределы страны в должной форме и содержании является одним из важнейших задач внешней политики. Это важно для улучшения международного имиджа Грузии, роста иностранных инвестиций и притока туристов.

С учетом вышесказанного и принимая во внимание, что будет сказано в данном очерке ниже, наверное, ничего не охарактеризует так хорошо дипломатию Грузии 2011 года, как отметить то, что одним из главных направлений ее вновь обнаруженной миссии является дипломатическое содействие превращению в центр (hub). От коридора до центра долгий путь, однако, если верить аппетиту и желанию Тбилиси, не столь непреодолимый, как это представляется внутренним или внешним скептикам.

Речь идет не о превращении Грузии в центр Кавказа или пусть даже юго-восточной Европы, а в центр более крупного масштаба международного значения. Под этим подразумевается грузинская модель модернизации со своей политической и экономической инфраструктурой, либеральным торговым режимом и современными образовательными учреждениями, которая, как продукт недавно воспрянувшей страны, будет привлекательной для погрязших в болоте застоя развивающихся стран в бывшем Советском Союзе, на Среднем Востоке, в Африке, Азии и Центральной Америке. Этим путем Грузия честно поможет политическому Западу нести цивилизационную ношу.

Полная интеграция в политический Запад, включая вступление в НАТО, служит не только цели сдерживания России, но является и средством достижения более крупной стратегической цели, причем, не только для Грузии. Говоря иначе, несмотря на то, насколько желанно членство НАТО, это является не схемой беспечности и наслаждения безопасностью, или только возвращения со временем захваченных Москвой грузинских земель, которую, по утверждению некоторых, якобы усердно плетет в тбилисских офисах молодая политическая элита Грузии, а стратегической возможностью, которая вполне входит в интересы Запада.

Больше того, Грузия не ждет членства НАТО, и как явствует 2011 год, до того начинает осуществлять свою международную включенность с развивающимися странами.

Новые возможности и цели Грузии

Тбилиси параллельно с традиционными связями с непосредственными соседями, Турцией, Арменией и Азербайджаном, развивал сотрудничество с находящейся у восточных границ Евросоюза Украиной, Беларусью и Молдовой. Для определенных представителей правящих политических сил Молдовы и Украины обнадеживающе разделить опыт Грузии с точки зрения осуществления институциональных реформ. И из Центральной Азии, из Киргизстана и Казахстана тоже гостили в Грузии для получения опыта. Иной вопрос, насколько те или другие сумеют провести реформы в своих странах.

Российская пресса тоже не жалела усилий на обсуждения осуществленных в Грузии институциональных реформ, в особенности реформы полиции, однако для обозревателей все-таки осталась загадкой, какой цели служила "позитивная грузиномания" в российских СМИ. Легче объяснить грузинофобию, которая так мощно была представлена в русской прессе.

В 2011 году Грузия интенсивно продолжала процесс установления дипломатических отношений. Основными целями являлись государства Центральной и Южной Америки, бассейна Карибского моря, Африки, Азии и Океании. Только в западном полушарии дипломатические отношения были установлены с шестью странами, политические консультации состоялись с министерствами иностранных дел свыше десяти развивающихся государств. С визитом в более чем пятнадцати странах третьего мира находился министр иностранных дел Грузии.

Полноценно заработали посольства Грузии в Бразилии, Мексике, Канаде, Южной Корее, Южной Африке и нескольких других государствах. Из этих посольства Тбилиси дипломатически покрывает многие соседствующие страны. Президент Саакашвили принял участие в инаугурации президента Перу. Делегации высокого уровня посетили Австралию, Новую Зеландию, Мексику, Бразилию, Кубу, Гватемалу, Суринам, Гондурас, Чили, Уругвай, Саудовскую Аравию, Иорданию, Катар, Египет, Гамбию, Сенегал, Филиппины, Фиджи и несколько таких других стран, которых дипломатия Грузии обходила до последних лет. Бразильцы открыли в Тбилиси посольство. Другие страны тоже выразили желание выслать свои дипломатические миссии. Мы оказали гуманитарную помощь пострадавшим от стихийных бедствий развивающимся странам. Упрочили место в нескольких региональных организациях группы друзей стран третьего мира. В Тбилиси состоялись дни культуры Эквадора и Египта, и Грузия, со своей стороны, вывезла образцы своей культуры в несколько развивающиеся страны.

Вероятно, наступило время, чтобы Грузия подумала над основанием грузинского агентства международного развития под крылом министерства иностранных дел, или в иной форме, что сделает организованной оказанную Грузией международную помощь и придаст Грузии статус страны донора. Грузинские реформаторские достижения можно превратить в один из продуктов агентства.

Включенность в страны третьего мира служит не только тому, чтобы Грузия помешала неустанным попыткам Кремля "купить" "независимость" оккупированных регионов и произвести международную легитимацию своих сфер влияния. Это важно и для того, чтобы выявить имидж Грузии, как борца за свободу, что является столь привлекательным для развивающихся стран с колониальным прошлым. Не менее важно расширение торговли с этими странами, гуманитарные отношения и сотрудничество в международных организациях.

Грузия старается привлечь в свои университеты студентов из развивающихся стран, выделяет стипендии и устанавливает иные льготы. Согласно принятому в последнее время решению, многие развивающиеся страны добавились к списку тех государств, граждане которых имеют привилегию безвизового въезда. С другой стороны, Тбилиси получил от нескольких стран подобные льготы. В том числе следует отметить Бразилию, куда граждане Грузии, желающие присутствовать на запланированных в 2012-2014 годах спортивных мероприятиях, будут путешествовать без визы.

Политика "открытых дверей" Грузии действует не только в отношении традиционных партнеров, но распространяется и на многих развивающихся стран. Ценны те результаты, которые дали Грузии безвизовое сообщение с Ираном с точки зрения роста количества туристов. Если раньше Тбилиси и Батуми были местом, где приехавшие из Армении и Азербайджана туристы днем гуляли с детьми в одном и том же парке, а вечером проводили время в одном и том же ресторане, теперь приехавшие из Ирана и Израиля туристы делают то же самое, что закрепляет за Грузией имидж свободной, толерантной, дружественной и безопасной страны. Той же цели служат установленные для северокавказцев льготы, которые заработали в минувшем году.

Одним из наглядных примеров сотрудничества с развивающимися странами является рост поддержки в ООН ежегодно представляемой Грузией резолюции в вопросе вынужденно перемещенных лиц и беженцев. В 2011 году по сравнению с прошлым годом на семь возросло количество сторонников и на четыре сократилось количество противников. Нынешнее соотношение 57/13 удалось за счет роста благорасположения как раз таки развивающихся стран к грузинской резолюции.

Непосредственный контакт с развивающимся миром без западной медиации (однако, справедливости ради здесь же следует отметить, что Соединенные Штаты и Европа прикладывают все усилия на практическую поддержку странами третьего мира непризнания оккупированных грузинских земель независимыми государствами) важен и с той точки зрения, что западные партнеры всегда весьма ценят странам "собственную лепту", и считают это их зрелостью. Наряду со всем остальным, 2011 год был и годом успешной сдачи экзаменов на зрелость.

Всемирная организация торговли

Соединенные Штаты и Европа внимательно наблюдали за поведением Тбилиси во время проведенных в связи с вступлением России в ВТО грузино-российских переговоров. В Вашингтоне и Брюсселе политиков и обозревателей интересовало не только то, каким результатом завершатся переговоры, но и то, насколько организованно, дисциплинировано, принципиально, достойно, искренне, и что не менее важно, сообразно западной политической культуре провела бы Грузия изнуряющий процесс. Путинская Россия, которая, по мнению многих аналитиков, является пережитком византийской политики в 21 веке, прибегала ко всем ухищрениям для срыва переговоров, чтобы сделать Грузию объектом критики своих важнейших сторонников, и превратить в легкую добычу покинутый своими партнерами Тбилиси.

Главной политической задачей грузинской дипломатии являлось не допустить подписания такого документа, который бы узаконил созданную Россией в Абхазии и Цхинвали "новую реальность".

Грузия изначально включилась в переговоры из-за западных друзей, поскольку в отличие от последних, не ожидала ощутимых выгод (по крайней мере, в короткой и среднесрочной перспективе). Более того, было ожидание плохого или худшего, поскольку тест принципиальности и достоинства в глазах Тбилиси сдавал также и Запад.

Убедительно можно сказать, что Тбилиси успешно сдал экзамен и смог это первым делом потому, что вел переговоры как органическая часть политического Запада, что увеличило доверие и уважение к Грузии в Америке и Европе, а Россию вынудило, пойти на компромисс для того, чтобы показать истинное желание вступить в ВТО.

Документ, подписанный Грузией и Россией, регулирует "всю торговлю" между двумя странами с помощью Швейцарии, как нейтральной стороны и созданных последним механизмов. Он не только не ухудшает положение Тбилиси, но исходя из природы договоренности в тексте, создает возможности того, чтобы Грузия в будущем прибегла к легальным рычагам по вопросу перемещения товара в торговых коридорах, если на то появится желание. То, что соглашение было оформлено между Грузией и Россией, касается всей торговли между двумя странами и то, что коридор охватывает оккупированные территории, ставит в выгодное положение Тбилиси во время правового решения будущих исков (и такие непременно будут).

Вне сомнения, что международное уважение к Грузии возросло поле достойного завершения переговоров с Россией, о чем откровенно говорят политики и аналитики на Западе. Сейчас от Тбилиси зависит, насколько эффективно он потратит заслуженно добытый на Западе политический капитал.

Сотрудничество с Западом

В 2011 году Тбилиси и Брюссель сделали значительные шаги с целью сближения. Конструктивно протекают переговоры по соглашению об ассоциировании, и между сторонами состоялось принципиальное соглашение в связи с открытием глубокой и всеобъемлющей свободной торговли. Оформлен договор об упрощении визового режима и реадмиссии, который Тбилиси честно выполняет. Более того, Грузия надеется, что согласно обещанию, диалог о последующей либерализации визового режима начнется ранней весной 2012 года. Кроме того, Тбилиси и Брюссель подписали соглашения о совместной защите географических знаков сельскохозяйственной продукции и другого продовольствия, и об общем авиационном пространстве.

Укрепление правовой базы с Евросоюзом Грузия считает гарантом необратимой поддержки своего суверенитета и территориальной целостности. Вместе с тем, Тбилиси справедливо раздражается, когда Брюссель включает его в общую корзину в рамках восточного партнерства вместе с теми странами евразийского пространства, которые пока еще живут в условиях советской системы. В Евросоюзе в целом, и индивидуально ее составляющие страны на словах признают продвижение Грузии, однако когда дело доходит до отражения этой реальности на бумаге, как правило, воздерживаются от письменного подтверждения.

На исходе 2011 года появился прецедент письменного признания. Подразумевается принятая 17 ноября парламентом Европы резолюция, в которой откровенно отмечена "особенность" и европейская перспектива Грузии, как самой реформаторской страны, которую Евросоюз должен учитывать "во время взятия в отношении Грузии обязательств и переговоров".

Данная резолюция не менее любопытна и в другом контексте. Она доказывает, что неотделимые территории Грузии, Абхазия и Цхинвальский регион, оккупированы Россией "с нарушением фундаментальных норм и принципов международного права" и объявляет эти земли "оккупированными территориями". Более того, в документе пишется, что "этническая чистка и насильственные демографические изменения осуществились в той местности, которые под фактическим контролем оккупационных сил", и возлагает на оккупационную силу "ответственность за нарушения прав человека в этих местах".

Помимо этих важнейших решений, резолюция Европарламента призывает Россию, "без условий выполнить" "все обязательства" договоренности о прекращении огня, "прекратить оккупацию", отозвать назад "признание отделения" грузинских регионов и оформить условие неприменения силы в отношении Грузии.

В 2011 году динамичным было и сотрудничество с США. Только из палаты представителей конгресса США и Сената в Грузии побывали семь делегаций. В состав делегаций входили влиятельные лица конгресса, которые стали лоббистами не имеющей значительной диаспоры Грузии и сторонниками ее евроатлантической перспективы

29 июля Сенат единогласно принял поддерживающую Грузию резолюцию. Объявил незаконно оккупированными Россией территориями Абхазию и Цхинвальский регион и призвал Россию вывести войска. В ближайшем будущем палата представителей намеревается принять резолюцию, которая предположительно, будет более жесткой и подобно Европарламенту укажет и на этническую чистку, проведенную на оккупированных территориях.

Для Тбилиси важна начатая в Конгрессе беседа в отношении заключения соглашения о свободной торговле. Обозреватели полагают, что в 2012 году эта тема станет еще актуальней, тем более что Конгресс в нынешнем году уже ратифицировал соглашения о свободной торговле с Кореей, Колумбией и Панамой, и в рядах новых стран, вероятно, будет и Грузия.

В 2011 году в Тбилиси и Вашингтоне в рамках Хартии стратегического партнерства с США состоялись встречи всех четырех рабочих групп (безопасности и обороны, демократии, экономической и торговли и сотрудничества между народами). Итоговая встреча на уровне министериала состоится в начале 2012 года в Грузии.

С учетом того, что 2012 год является годом президентских выборов в США, по мнению многих американских аналитиков, Тбилиси продвинется на несколько ступеней в повестке дня Белого Дома и Конгресса, поскольку предположительно одним из критериев оценки внешней политики будет уровень поддержки Соединенных Штатов борющейся за свободу Грузии. С другой стороны, как выше было отмечено, Грузия мастерски должна использовать капитал, набранный в результате проведенных в связи со вступлением России в ВТО переговоров, и добиться большей поддержки со стороны исполнительной и законодательной власти США.

Состоялись несколько важных встречи в рамках комиссии НАТО-Грузия, в том числе, примечательно заседание на уровне министров иностранных дел и визит североатлантического Совета в Тбилиси во главе с генеральным секретарем Расмуссеном. В направлении НАТО в повестке дня Грузии в 2011 году выделялась подготовка к саммиту 2012 года в Чикаго, и высказывался умеренный оптимизм в связи с тем, что саммит будет шагом вперед на пути вступления Грузии в Альянс.

Трудно сказать, произойдет это в виде придания Грузии Плана действия членства, или будет использован другой механизм, тем не менее, легче доказывать, что только лишь повторение фразеологии бухарестского саммита четырехлетней давности (Грузия станет членом НАТО) для Грузии будет предельно мало, и не прибавит Альянсу мощи и достоверности в глазах мирового содружества.

Два заключительных вопроса, переплетение которых началось в 2011 году и последующее сближение которых продолжится в 2012 и следующих годах, это отношения Грузии с Германией и включенность в Афганистан. Германия намеревается взять на себя ведущую роль в Афганистане после того, как боевая миссия НАТО будет завершена. Исходя из этого, уже сейчас должны быть четко выявлены направления сотрудничества Грузии-Германии в деле возрождения Афганистана. Грузия внесла значительную лепту во время борьбы плечом к плечу с США и НАТО в Афганистане, и в институциональном усилении Афганистана тоже должна сыграть свою роль тесным сотрудничеством с Германией и ее западными союзниками, в том числе упрочением собственного места в новом шелковом пути.

С учетом центральной роли Германии в Европе и скептического отношения этой страны в отношении вступления Грузии в НАТО и Евросоюз, Афганистан может превратиться в арену продуктивного сотрудничества Грузии-Германии, что также будет содействовать в достижении главной стратегической цели Грузии.

Сотрудничеству с Германией требуется больше диверсификации с тем, чтобы наше сотрудничество приняло многообразие не только на уровне федеральной власти, но и с бизнес кругами, представителями сферы культуры, и вообще, углублением сотрудничества с немецким обществом в Берлине и на других землях Германии.