10 ноября при посредничестве России, Азербайджан и Армения заключили перемирие по карабахскому вопросу. Согласно соглашению, Азербайджан полностью сохраняет за собой ту территорию, которую он получил после возобновления конфликта в сентябре. Под контролем Армении остается ¾ Карабаха, в том числе столица Степанакерт.
Российские войска также будут размещены и в находящемся за пределами Карабаха Лачине и будут охранять безопасность того коридора, который связывает этот регион с Арменией. Параллельно, российская армия обеспечивает второй коридор, в данном случае уже на территории Армении, в Сюникской области, по которому Азербайджан сможет связаться со своим эксклавом - Нахичеванской Автономной республикой.
Это соглашение для Армении равносильно капитуляции, поскольку она потеряла как находящиеся за пределами Нагорного Карабаха семь азербайджанских областей и выход на Иран, так и часть Южного Карабаха, в который входит исторический центр Карабаха и второй по величине город Шуша. Армения также дала обещание, что до конца года вернет Азербайджану Агдамскую, Кельбаджарскую и Лачинскую области.
Для обеспечения выполнения соглашения, Россия направляет в армянскую часть Карабаха до 2000 миротворцев. Также на территории Азербайджана будет создан российско-турецкий «центр мониторинга перемирия», который будет следить за выполнением соглашения. Несмотря на заявление президента Азербайджана, Россия утверждает, что в армянской части Карабаха Турция будет представлена гражданскими наблюдателями и невоенными миротворцами. Пока неясно, будут ли турецкие воинские части размещены на территории, контролируемой Азербайджаном.
Европейское будущее Армении в опасности
На фоне развивающихся событий Армения однозначно осталась в проигрыше. Страна потеряла находящуюся под ее контролем большую часть территорий и даже теоретический шанс проводить независимую от России внешнюю политику.
Проводимые в Армении шествия также делают очевидным, что президенту страны Николу Пашиняну, пришедшему на фоне демократической волны, будет трудно остаться у власти. Однако, в отличие от своего наставника, первого президента Левона Тер-Петросяна, он не собирается сдавать позиции без боя.
Тер-Петросян подал в отставку в 1998 году после того, как его план урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта столкнулся с яростным сопротивлением со стороны армянских националистических и пророссийских сил. Во главе стояли это кампании стояли члены президентской команды –министр обороны Вазген Саркисян и занимавший в то время пост премьер-министра Роберт Кочарян.
Поэтапный план урегулирования конфликта Тер-Петросяна включал в себя открытие армяно-азербайджанской границы и возвращение оккупированных территорий вокруг Карабаха до прояснения статуса Карабаха. Пророссийские оппоненты окрестили эту идею предательством. Подобные силы и сегодня выступают против Пашиняна.
Пророссийские силы в стране используют поражение Армении в целях дискредитации западных и демократических идей. Пашиняна обвиняют в дистанцировании от России и тщетном ожидании поддержки Европы и Америки. Противники европейской Армении утверждают, что Пашинян действовал с иллюзиями, что на фоне напряженных отношений между Францией и Турцией, Макрон окажет более энергичную поддержку Армении.
На фоне этих событий, для Азербайджана сохранение власти Пашиняном выгодно. Его альтернативой является реваншизм, который потенциально может поставить под угрозу недавние успехи Азербайджана. Для сохранения достигнутых успехов одного перемирия недостаточно, ему должна последовать полномасштабная нормализация. Под этим подразумевается восстановление как армяно-азербайджанских, так и армяно-турецких отношений.
После прихода к власти Пашинян не смог преобразовать страну. Период правления он в основном растратил на конфликт с политическими оппонентами. В Армении не были осуществлены правовые и экономические реформы, которые укрепили бы средний класс, стимулировали рыночную экономику и заложили бы основу для правового государства. Без этой основы прозападная политика оказалась чрезвычайно хрупкой.
Если провести параллель с Грузией, после войны 2008 года бывший президент Грузии Михаил Саакашвили, у которого была поддержка Запада, сохранил свой пост, но в 2012 году власть все же потерял. Страх перед войной был одним из факторов, который его оппоненты активно использовали в кампании.
Международная поддержка Пашиняна минимальна, и он даже ни на кого не может указать пальцем. Противоположным этому примером является второй президент Грузии Эдуард Шеварднадзе. Он потерял Абхазию и Цхинвальский регион, но укрепил свои позиции, отправив в тюрьму «Мхедриони» и тогдашнее военное руководство. Шеварднадзе ушел от прямой ответственности за поражение в войне и сохранил власть.
Капкан российского мира
Карабахское соглашение о перемирии показывает, что в регионе создалась совершенно новая реальность. О каких существенных изменениях идет речь и какое влияние они оказывают на национальную безопасность Грузии?
Во время Карабахской войны сдержанная позиция России была приписана к неприемлемости Путиным цветных революций. На самом деле логику принятия решений России в конфликте следует искать в геополитическом измерении.
За последние 30 лет между государствами Южного Кавказа баланс сил изменился. В отличие от советского периода, эти три государства уже не равны по силе. С военной, экономической и демографической точки зрения сегодняшний Азербайджан, превосходит своих вместе взятых кавказских соседей.
Понятно, что рано или поздно Азербайджан перестал бы мириться с последствиями унизительного поражения 1990-х годов. Соответственно, Россия посчитала лучшим, чтобы случившееся произошло в то время, когда у нее еще были значительные рычаги влияния, чтобы повернуть события в свою пользу.
Для выполнения условий перемирия Азербайджану в настоящее время необходима помощь России. Согласно соглашению, российские силы разместились в регионе на пять лет, после чего обе страны должны дать согласие на их пребывание там. Следует учесть, что срок действия соглашения о перемирии истекает, когда в Азербайджане должны будут состояться президентские выборы. Москва попытается использовать этот фактор в своих интересах.
Первое существенное изменение, установленное соглашением, размещение Россией миротворческих войск в регионе конфликта. Россия таким образом укрепила свои позиции и стала ведущей силой. Москва также достигла трех целей: (1) оставила Армению еще более зависимой от России, (2) получила дополнительные рычаги влияния на Азербайджан, (3) и практически распустила Минский формат, где по вопросу разрешения конфликта за столом переговоров с Россией сидели Франция и Америка.
Многолетний опыт Грузии и Молдовы показывает, что Россия использует свой миротворческий контингент для проведения своих интересов в регионе конфликта. Когда России необходимо оказать давление на стороны конфликта, в сотрудничестве с местными силами у нее есть огромные рычаги воздействия на эскалацию. Все мы помним заявление командующего российскими миротворцами в Цхинвальском регионе Марата Кулахметова в августе 2008 года, что он не может установить контакт с сепаратистами и не может остановить нападения на грузинские села, чему с самого начала никто не поверил.
Поскольку в армянской части Карабаха были размещены российские войска, Азербайджан не сможет начать такую военную операцию, которая поставила бы под угрозу находящихся там российских военных. Это равносильно противостоянию России и Азербайджана. соответственно, Россия получит полный контроль над событиями в регионе и, при желании, сможет легче оказывать давление на обе стороны.
Возвращение Турции и угроза регионализации Кавказа
Эти события сопровождаются формальным возвращением Турции в регион после почти столетнего процесса урегулирования конфликта. Роль Турции в Карабахе невелика и на данном этапе ограничивается только членством в тот «российско-турецкий центр», который будет наблюдать за процессом прекращения огня.
Несмотря на это, Турция официально становится участником мирного процесса, и вместе с Россией подключается в региональный формат. С исключением Запада, созданные местные инициативы приемлемы для обеих стран, а для Грузии же больше проблематичны.
Также, как и сто лет назад, Россия по-прежнему пытается аккомодировать (приспособить) интересы Турции на Кавказе с тем расчетом, чтобы этим более усилить раскол между Турцией и Западом. Несмотря на это, между двумя странами по-прежнему остаются непреодолимые разногласия, и временное потепление отношений, скорее всего, продлится недолго.
Примечательно, что во время российско-грузинской войны 2008 года Эрдоган выступил с инициативой создания платформы стабильности и сотрудничества на Кавказе, в которой в формате 3 + 2 были представлены Грузия, Армения, Азербайджан, Россия и Турция. Эта инициатива автоматически исключала участие Запада и в то время процесс зашел в тупик. Задействование подобных инициатив в армяно-азербайджанском конфликте только увеличивает угрозы для Грузии.
Турция также не помогает активным действиям США в Черном море. На основании конвенции Монтрё, которая устанавливает лимит (ограничение) на вход и остановку военных кораблей тех стран, которые не имеют выхода к Черному морю, Турция, во время войны 2008 года воспрепятствовала американским кораблям, направлявшимся в нашу страну под тем аргументом, что это не соответствует требованиям конвенции.
Азербайджанская реконкиста
В случае с Азербайджаном, страна однозначно улучшила свои позиции и вернула себе значительную часть захваченной территории. В своем выступлении после подписания соглашения о перемирии Алиев заявил, что в то время, когда все говорили, что Нагорно-Карабахский конфликт не имеет силового решения, он утверждал обратное и, несмотря на критику, оказался прав.
Алиев также раскритиковал 30-летний дипломатический процесс и заявил, что тот не принес результатов. Кроме того, он подчеркнул, что в то время, когда он предлагал Армении автономию Карабаха, Армения утверждала, что этот регион является независимым государством. Алиев сравнил эту позицию с нынешней ситуацией и сказал, что в подписанном соглашении о перемирии даже слова не упоминается о статусе Карабаха.
Несмотря на это, появление российских миротворцев в регионе конфликта для Азербайджана равносильно уступке. Разница во мнениях приводит к тому, насколько большое влияние могут оказать на Азербайджан расположенные там российские войска.
Примечательно, что в прошлом Азербайджан выпроводил со своей территории российскую военную базу. В период советского времени на одной из крупнейших радиостанций страны в Габале было дислоцировано до 1000 российских военнослужащих. Станция была закрыта в 2012 году после того, как Азербайджан не договорился с Россией о ее модернизации и потребовал от страны гораздо более высокую арендную плату.
Запад вне игры
Карабахское соглашение о перемирии, подписанное без участия западных партнеров, создает опасный прецедент. Международный Минский формат, в котором участвовали три сопредседателя - Россия, Франция и США, был фактически упразднен на фоне согласованного с Россией перемирия. Запад, который остался вне игры, был заменен Турцией с формальной ролью в карабахском вопросе.
Замена западной коалиции российско-турецким тандемом создает две серьезные проблемы. Во-первых, конфликты на Южном Кавказе входят в тот список региональных проблем, которые решаются за счет местных сил, и во-вторых, в регионе набирает силу авторитарная модель разрешения конфликтов. В результате, те фундаментальные западные ценности, которые жизненно важны для сохранения государственности Грузии, игнорируются.
Несмотря на то, что интересы России и Турции во многом противоречат друг другу, обе страны согласны с тем, что вопросы безопасности в нашем регионе следует решать без Запада. Это губительно для Грузии, поскольку участие Запада необходимо для нашего выживания и развития. Устраняя США и Францию из формата карабахского конфликта, Россия укрепляет ведущие позиции в регионе, что делает Грузию гораздо более уязвимой.
Без активного участия Запада Грузия в любых переговорах с Россией будет оставаться в проигрыше. Очевидным примером этого является нынешняя ситуация в Армении. Ее безопасность полностью находится в руках России, и без участия Запада в этом процессе Армения подписывает такое соглашение о перемирии, которое для страны равносильно капитуляции.
Карабахский конфликт примечателен и в более широком региональном контексте, где Иран и Израиль влияют на динамику развития событий. Как известно, в армяно-азербайджанском противостоянии Иран на протяжении многих лет склоняется к Армении. Он сотрудничает с Ереваном в плане торговли и открывает путь для доставки российской военной техники в Армению.
Одна из основных причин напряженности между Ираном и Азербайджаном, это проживающие в Иране граждане, которые являются этническими азербайджанцами, и которые, по разным оценкам, составляют от 16% до 24% иранского населения. Этнические азербайджанцы периодически выступают с требованиями автономии и присоединения к Азербайджану. Вопрос об их правах вызывает напряженность между Ираном и Азербайджаном. До сих пор поддержка Ираном Карабаха вызывала антагонизм между Ираном и Азербайджаном.
К этому добавляется существующее тесное партнерство между Азербайджаном и Израилем в то время, когда Иран не признает израильскую государственность и угрожает ему исчезновением с карты мира. Одна из причин успеха Азербайджана в Карабахе - беспилотные летательные аппараты израильского и турецкого производства. Эти аппараты обходятся намного дешевле, и с их помощью Азербайджан смог вести как разведывательную деятельность, так и бомбить цели. Со слов одного из авторов, в результате подобных атак Армения потеряла около трети своих танков. Военному успеху Азербайджана способствовало поставляемое Израилем оружие.
Еще в 2012 году СМИ писали об оружии, закупленном Азербайджаном у Израиля, и тайном сотрудничестве, которое представляло для Ирана большую головоломку. Например, по данным СМИ, для срыва ядерной программы Ирана, Израиль планировал тайное нападение на страну с использованием территорий Азербайджана.
Наряду с урегулированием карабахского конфликта, сотрудничество между Азербайджаном, Ираном и Россией может углубиться. Россия давно заинтересована в расширении своего экономического коридора. Один из вопросов, который стороны могут обсудить, - это вопрос поставок газа в Россию через Азербайджан.
Во время периода Советского Союза Иран снабжал газом Южный Кавказ. Поставки были временно приостановлены после Иранской революции. Если о подобном проекте зайдет речь, то это станет еще одним рычагом влияния России на Азербайджан. Также актуальным может стать и вопрос торгового коридора через Каспийское море, по которому Россия пытается углубить отношения с Ираном, Индией и Китаем.
Кроме того, Иран и Россия заинтересованы в расширении железнодорожных сообщений, чтобы контролировать торговый коридор Север-Юг. На фоне санкций США, железнодорожное сообщение с Центральной Азией и Китаем для Ирана стали особенным приоритетом, и Москва способствует в этом Ирану. Азербайджан может стать частью этой сети.
Энергетические интересы Турции
Турция, напротив, работает над уменьшением энергетической зависимости от России и хочет иметь статус ключевой страны-проводника как трубопроводов, так и сжиженного природного газа. Доля российского газа, импортируемого в Турцию, если в 2017 году она составляла более 51%, то по данным за 2019 год снизилась до 34%, и ожидается, что этот показатель будет снижаться и дальше. Трансанатолийский газопровод (TANAP), по которому газ идет в Европу через Азербайджан, Грузию и Турцию, был задействован в 2018 году. Это способствовало значительному сокращению зависимости от России.
По мнению некоторых комментаторов, подобная активность Турции в карабахском конфликте связана с ее энергетическими интересами. Это особенно проявилось в июле 2020 года, когда противостояние вышло за пределы традиционной зоны и переместилось в Товузский район, который является железнодорожным транспортным коридором газопроводов Баку-Тбилиси-Джейхан, Южного Кавказа и железной дороги Баку-Тбилиси-Карс.
Турция открыто показала, что она готова активно защищать этот коридор. Также следует отметить и то, что по данным СМИ, принадлежащие Турции американские истребители типа F-16, были размещены на территории Азербайджана вблизи Карабаха, чтобы сдерживать Армению.
Эти шаги особенно примечательны на фоне того, что когда Турция гораздо более активна в регионе и пытается получить политическое и экономическое влияние. Например, Турция выступает против проекта нового газопровода EastMed, по которому израильский газ будет поставляться на Кипр, Грецию и Италию. Чтобы воспрепятствовать проекту, Турция также подписала соглашение с Триполи об эксклюзивной экономической зоне.
Прямая сухопутная дорога, соединяющая Азербайджан с Турцией
Согласно новому соглашению, Азербайджан для связи с Нахичеванским регионом получит наземный коридор через территорию Армении. Транзит будут контролировать российские пограничники. В результате этого изменения Грузия больше не будет единственным связующим звеном между Турцией и Азербайджаном, что может иметь политические и экономические последствия для Грузии.
Прямая сухопутная связь с территорией Турции создает для Азербайджана новую реальность. Если эта дорога приобретет функцию полноценного магистрального коридора, стратегическое значение Грузии как транзитной страны снизится. Для Турции прямое сухопутное сообщение с Азербайджаном имеет стратегическое значение, поскольку для нее открываются двери к странам Каспийского моря и Центральной Азии, что садится (вписывается) в недавнюю активную региональную политику Турции.
Часть аналитиков связывает независимую, более агрессивную и часто антизападную политику Турции с идеологией неоосманизма и пантюркизма. Возникшие еще в 19 веке эти течения усилились, особенно после кризиса кемалистского прозападного секулярного национализма и были направлены на объединение народов турецкого происхождения под турецкой гегемонией. Это сопровождается недавней динамикой реисламизации турецкой политики и султанизма, одним из ярких примеров этому является переход от турецкой парламентской республики к сильной президентской системе.
Эффективность дороги, соединяющую Турцию с Азербайджаном, в настоящее время находится под вопросом, также, как и проблема налаживания ее инфраструктуры, так и безопасности этой дороги. До недавних событий Турцию с территорией Азербайджана в Нахичеванской автономной области связывала только 8-километровая пограничная линия, с которой у нее не было прямого сухопутного доступа. Алиев в своем выступлении после подписания соглашения о перемирии заявил, что «открытие всех коммуникаций и дорог также показывает, что создание новой транспортной и коммуникационной инфраструктуры возможно и и это должно быть сделано».
По словам Пашиняна, открытие регионального транспортного сообщения также подразумевает связь Еревана и Нахичевана через автомобильную дорогу соседней Сиуникской области. Он также заявил, что между Арменией и Ираном должно быть восстановлено железнодорожное сообщение, что будет иметь неоценимое значение для будущего Армении. Пока неизвестно, насколько Баку открыт для обсуждения реализации подобных проектов.
Эти инициативы знаменательны и для Грузии, поскольку в прошлом Иран и Армения выражали желание вовлечь Грузию в вопросы как экспорта железных дорог, так и в экспорт газа. В этом случае Грузия должна действовать в интересах себя и своих стратегических партнеров. Любой проект, который усилит влияние России и Ирана за счет Запада, для Грузии должен быть неприемлемым.
Рельефные сложности и политическое положение делают маловероятным в обход Грузии в краткосрочной перспективе начинание крупных экономических проектов. До тех пор, пока между Арменией и Азербайджаном сохраняются враждебные отношения, дорога, соединяющая с Нахичеванем через Сюникскую область, будет находиться в опасности.
Представители ФСБ России, как на территории Карабаха, так и при мониторинге этой дороги, явно действуют в соответствии со своими интересами. Эта артерия может стать еще одним рычагом давления России на Азербайджан. Соответственно, Баку будет избегать подобных рискованных инвестиций, но прямое сообщение между Турцией и Азербайджаном, все же окажет определенный эффект на экономику Грузии.
Существуют различные мнения о значимости относительно дороги через Армению. В настоящее время транзит через Грузию намного быстрее и дешевле. Кроме того, этот маршрут свободен от российского влияния и инфраструктура здесь полностью исправна. Грузия также сохраняет приоритет расходов на проходящих через нашу страну трубопроводов и железнодорожных сообщений.
Будущее Карабаха и Грузия
Что может изменить эту реальность? Политическая и экономическая динамика в регионе будет частично зависеть от будущего статуса Карабаха. Некоторые комментаторы ожидают, что Алиев сменит агрессивный тон на примирительный.
Как пишет Томас де Ваал, Алиев не был согласен на атаку Степанакерта, поскольку ценой международной изоляции ему бы пришлось изгнать местных армян через кровопролитие или же предложить им расширенную автономию. По словам де Ваала, передача России контроля над анклавом похожа на старый план, известный как план Лаврова, который теперь осуществляется на более выгодных для Баку условиях.
Президенту Азербайджана придется сделать выбор между двумя возможными альтернативами. Он может изолировать контролируемую Арменией территорию северного Карабаха, или создать расширенный автономный регион Карабах, разделив власть с Арменией, например, по образцу Северной Ирландии. В этом случае в расширенный Карабах войдут земли, ранее находившиеся под контролем Армении, и здесь будут расселены беженцы.
В то же время важно, насколько сможет Азербайджан управлять послевоенными процессами. Азербайджану придется обустроить жилищную инфраструктуру для возвращающихся беженцев и создать экономические перспективы.
Нормализация подразумевает также и восстановление отношений между Арменией и Турцией. Для ослабления (облегчения) влияния России, Азербайджан скорее всего не будет препятствовать открытию границы между Турцией и Арменией. В 2009 году именно недовольство Азербайджана помешало восстановлению отношений.
После того, как в Армении пройдет первый шок поражения, в том случае, если усилятся прагматичные взгляды, нормализация отношений между сторонами положит конец изоляции Армении и откроет дверь для нового сотрудничества в регионе. В условиях установления долгосрочного мира начинание новых экономических проектов станет гораздо более реалистичным.
Это изменение знаменательно (значимо) и для Грузии. Наша страна должна учитывать потенциальные экономические последствия этих событий и для снижения негативного влияния активно работать над диверсификацией.
Будущее грузино-азербайджанского партнерства
В случае уменьшения роли и значения Грузии, России будет легче расколоть тандем Азербайджан-Грузия, поскольку у Азербайджана появится альтернативный выход во внешний мир и его поддержит более влиятельная Турция.
Грузино-азербайджанское сотрудничество в настоящее время опирается на стратегические и экономические интересы. Грузия поддерживает суверенитет и территориальную целостность Азербайджана на международной арене. Эта проблема до сих пор была одинаково серьезной для обеих стран, и мы были естественными союзниками. Последние события в определенной степени меняют эту данность. В то же время наши страны сотрудничают в военной области и имеют важные общие экономические интересы.
Успешное партнерство Грузии с Азербайджаном невыгодно России. Стратегическое партнерство с Азербайджаном и Турцией является важным оплотом для Грузии в регионе. Наряду с поддержкой Запада у Грузии есть больше рычагов для проведения политики, независимой от России и нежелательной для нее. Если вспомнить один пример, в ответ на диверсию, устроенную Россией в 2007 году зимой на магистральном газопроводе, Азербайджан, в оставшуюся без газа страну открыл альтернативный источник поставок газа по льготному тарифу.
Россия активно пытается внести раскол между двумя странами. На том фоне, когда Азербайджан решает проблему территориальной целостности в сотрудничестве с Россией и у него появляются новые коммуникационные каналы, в стратегических интересах Грузии вывести дружбу между двумя странами на еще более высокий уровень. А вместо этого, мы до сих пор совершали серьезные ошибки. Среди них, особенно бросающийся в глаза, вопрос Давида Гареджи.
Вместо проведения крайне осторожного дипломатического процесса, целью которого должен был быть не территориальный спор, а упрощение сообщения на границе, сначала отношения накалили заявления президента страны, а арест (задержание) членов комиссии по делимитации границы по непонятным причинам превратил этот вопрос в источник реального конфликта между двумя странами. Подобные действия равносильны тому, чтобы поставить на карту будущее страны, поскольку исходя из изменившейся геополитической ситуации в регионе, у Азербайджана будет все меньше мотивации для взвешенного ответа на претензии Грузии.
Также следует учитывать и тот факт, что Азербайджан не стремится к интеграции в евроатлантические структуры. Соответственно, у него меньше принципиальных противоречий в отношениях с Россией. В отличие от Грузии, он не заинтересован в усилении прозападного влияния и это не сможет быть основой для тесных связей между двумя странами.
* Мнения авторов статей могут не совпадать с позицией редакции. Ответственность за достоверность приведенных фактов несет автор статьи.
